系列介绍：
经济统计著作系列推文将深入浅出的解读国际上具有影响力的经济统计著作。除出版社出版的经济统计著作以外，也包括国际组织（OECD、UN、World Bank、IMF、EU 等）出版的部分经济统计方法论手册和专题论文集，经济统计学主题的博士论文，经济研究机构的部分Working Paper（工作论文）。
著作信息：Atkinson, Anthony B., ed. 2005. Atkinson Review: Final Report ; Measurement of Government Output and Productivity for the National Accounts. London: Palgrave.ISBN 1–4039–9646–6
《Atkinson Review: Final Report》的英文版封面
随着政府支出规模扩大，传统国民经济核算中对非市场产出（如教育、医疗、治安等公共服务）的测度愈发显现出不准确性。长期以来，政府产出多采用支出法估算，忽视了服务质量、效率改进和结果绩效。这不仅影响GDP核算准确性，也妨碍公共资源配置的优化。为此，英国政府委托Atkinson教授主持特别评审，旨在为国家账户提供科学、统一且可操作的政府产出与生产率测度标准。该报告被视为公共部门效率测度和国家统计体系改革的重要里程碑。
Anthony B. Atkinson主编的《Atkinson Review: Final Report; Measurement of Government Output and Productivity for the National Accounts》作为里程碑式的学术成果，系统梳理了政府非市场产出测度的核心难题，提出了兼具理论深度与实践可行性的解决方案，为经济统计与公共经济学领域的发展注入了创新性活力。堪称经济学界、统计学界及公共管理研究者理解并推进政府绩效测度现代化的必读经典，对于认知政府服务质量与效率的真实变动、指导政策制定及促进公共资源优化配置具有不可替代的学术价值，是当代及未来相关研究领域的关键参考文献。
报告首先明确了政府产出与市场产品的差异，着重指出政府服务多具有非市场属性，其产出难以通过价格直接测度。为此，提出了 “成本法” 与 “服务量调整” 相结合的测度框架：在缺乏市场价格的情况下，以投入成本作为产出的初始估计值，再借助服务覆盖率、质量指标、服务标准变化等质量调整因素，对产出量进行修正。该方法实现了从支出数据到真实产出量的有效转化。质量调整的核心难点在于如何对政府服务质量的变化进行量化。报告深入探讨了多种质量调整方法，包括用户满意度调查、服务结果指标、产出标准（如教育领域的考试成绩、医疗领域的健康改善率等）。结论强调，质量调整至关重要，直接关系到政府生产率测度的准确性，并推荐建立跨部门统一的质量监测指标体系。
报告提出基于扩展的多因素生产函数，将产出指数与投入指数相结合，用以计算政府部门的生产率变动。同时，强调了数据完整性和跨部门可比性的重要性，呼吁统计机构完善政府劳动力、资本投入及产出质量等方面的数据。并推荐采用链式指数方法，动态反映产出与投入的变化情况。报告收录了多篇应用案例，涵盖教育、医疗、警察等关键公共服务领域，具体展现了质量调整对产出指数及生产率趋势产生的影响。例如，教育部门采用考试成绩及毕业率对产出进行调整，医疗部门则引入病人恢复率等指标。这些案例凸显了不同领域的差异性以及指标选择的复杂性。
总结部分提出，政府统计部门应推进产出质量指标建设，完善数据收集体系，鼓励多部门开展协同合作。报告建议将经过改进的产出和生产率指标纳入国民经济核算体系，以提升公共部门绩效评估的科学性，为更有效的公共资源配置决策提供支持。
报告将政府产出与生产率测度体系划分为理论方法、质量调整的实证研究和具体应用案例三大模块，构建出一套由理论到实践、环环相扣、严谨系统的分析框架。这一体系不仅体现了Atkinson团队对政府产出测度问题的深刻洞察，更为公共部门绩效评估和统计核算方法提供了前所未有的解决方案。
首先从政府产出的定义、测度框架以及质量调整方法入手，系统性地奠定了测度体系的理论基础。长期以来，传统国民经济核算对政府产出多采用“投入即产出”的成本法。这种方法忽略了服务质量、覆盖范围以及最终效果的变化，导致测度结果无法真实反映政府服务对社会的实际贡献。Atkinson Review提出，政府产出评估应当突破单纯的支出视角，转向兼顾服务质量和绩效效果的多维度评估框架。在这一理论基础上，报告对“产出”这一核心概念进行了清晰而严谨的界定，明确区分了市场产出与非市场产出的本质差异，深入剖析了测度过程中的关键难题，例如如何将服务质量、满意度和结果指标科学地纳入核算，如何在缺乏市场价格的前提下合理评估政府服务的真实产出价值。对此，报告提出通过引入结果指标、过程指标与用户反馈等多种方式，构建更加科学合理的质量调整方法体系，为后续研究和实践搭建了坚实的概念框架和方法指引。
理论唯有经实践检验与应用方能彰显价值。为此，报告进一步提出生产率测度模型与数据需求的具体方案，围绕投入产出比、链式指数方法、质量调整技术路径等构建起可落地的测度工具，既详细阐释了获取高质量数据、实现跨部门指标统一、保障时间序列一致性等技术细节，又强调数据完整性、及时性和一致性对测度科学性的关键意义。通过规范模型参数设定与数据标准，Atkinson Review显著提升了测度体系的可操作性，使其拥有了广泛推广应用的现实可行性；同时特别指出跨学科合作与多维数据整合的重要性，提出政府产出测度应突破经济学和统计学的单一视角，融入社会学、公共管理学、行为科学等多学科力量，这一主张既提升了测度的科学性与政策相关性，也为政府服务质量评估开辟了更广阔的研究空间与发展方向。
为验证理论体系的有效性，报告选取教育、医疗、治安、社会保障等典型公共服务领域进行案例研究，进一步丰富并细化了理论方法。案例分析表明，不同行业在产出测度上各具特色，例如教育领域可通过学生考试成绩、毕业率等指标反映服务效果，医疗领域则关注病人恢复率、治疗成功率和患者满意度等关键指标。这些案例不仅展示了理论框架的灵活性和适用性，也揭示了公共服务领域间的共性规律和差异特征，形成对理论体系的有力支撑和实践反馈。同时，报告强调测度体系需要具备动态调整机制，随着社会环境变化、技术进步和公共服务需求多元化，政府产出测度体系应保持开放性与灵活性，不断优化调整，以持续提升政策指导价值和统计实用性。
三大模块在内容与逻辑上形成了有机统一，既有理论支撑，又有实证保障和实践检验，共同构建出一套系统性强、科学性高、操作性好，能够真正服务于国民经济核算和政府绩效管理的测度体系。该体系不仅有效弥补了非市场产出测度的理论空白，还为全球多个国家在公共服务效率评估和资源配置决策中提供了重要参考，成为统计学、公共经济学以及政策科学领域的里程碑式成果。面对数字化转型、人口老龄化和公共服务需求增长等挑战，Atkinson Review提出的测度框架和理念仍具现实针对性和前瞻性，成为未来政府治理现代化和公共管理科学化的重要支撑工具。对当代学者而言，这份报告不仅是研究政府产出测度的重要参考，更是理解国家治理能力提升、公共服务创新和社会公平改善的关键指南。
报告在学术领域的贡献体现为多维度的理论突破与实践推动。针对政府非市场产出质量调整构建了系统性理论框架，弥补了传统国民账户因聚焦市场经济活动而形成的公共部门生产率研究空白。同时，通过提出统一质量指标体系的构建路径，推动统计实践向多维度、动态化的质量测度转型，开创了公共服务绩效评价的新范式。此外，其融合经济学、统计学、公共管理学及社会科学等多学科方法，形成具有交叉学科特征的政府产出测度研究范式，为后续相关研究提供了坚实的理论与方法论基础。而其倡导的测度方法被英国国家统计局（ONS）等机构采纳后，也有效促进了统计制度革新与公共政策制定的科学化进程。
对于当代经济学及公共政策领域的研究者，该报告的现实意义显著。在数字经济与服务业占比持续提升的背景下，其方法论为非市场政府产出的服务质量测度提供了科学路径，有助于完善国民经济核算体系，增强经济指标对政府服务效率与质量的敏感性，进而优化财政资源配置与政策制定逻辑。同时，启示研究者在跨部门数据整合与指标体系建设中注重多维度数据融合，通过精准测度政府产出与生产率为公共管理改革提供数据支撑，以识别公共服务瓶颈与效率提升空间。基于其构建的基础框架，研究者还可结合大数据、人工智能等新技术拓展相关研究边界。
作者与编委会介绍
Anthony B. Atkinson
Anthony B. Atkinson（1944–2017）是英国极具影响力的经济学家，在收入分配、贫困研究与公共经济学领域成就卓著。他毕业于剑桥大学，曾任职于剑桥大学、伦敦政治经济学院、牛津大学等顶尖学府，还担任过皇家经济学会、计量经济学会等权威机构主席，2001年因学术贡献被封为爵士。其学术贡献涵盖多个维度：提出的 “阿特金森指数” 成为衡量收入不平等的核心指标；深耕贫困问题与最优税收制度研究，著有《不平等的分配》《公共经济学讲演集》等经典著作；主持的 “阿特金森审查”（Atkinson Review）系统解决了政府非市场产出测度的难题，为国家账户中政府产出与生产率的科学测度提供了兼具理论深度与实践可行性的方案，深刻影响了公共部门效率评估与国家统计体系改革。他的研究跨越经济学、统计学与公共管理学，既扎根理论创新，又注重政策实践，被誉为20世纪后期公共经济学领域的关键奠基者之一。
本报告的完成依托于一支跨领域、多机构协同的专业团队。Atkinson教授作为核心领导者，以其在公共经济学与统计学领域的深厚造诣为团队奠定学术根基；评审小组成员构成极具权威性与多元性，涵盖英国国家统计局（ONS）、英格兰银行、卫生部、财政部等关键政府部门代表，以及多位深耕相关领域的专家学者，其中来自政府经济服务体系和统计机构的Joe Grice、Aileen Simkins等核心成员，更以丰富的实践经验成为团队中坚。为确保研究的严谨性与前瞻性，评审委员会广泛吸纳英国各级政府、学术界及OECD、Eurostat等国际组织的意见，将行政实践、学术智慧与国际标准深度融合，这种跨部门、跨领域、跨国界的协作模式，不仅赋予报告在国家核算体系中的权威地位，更使其在国际统计标准演进中具备前瞻性引领价值。
https://news.fbc.keio.ac.jp/~hayami/pdf/productivity/Atkinson_Report_Full.pdf
